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ESG理念在PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理中的應(yīng)用建議

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ESG理念在PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理中的應(yīng)用建議

 

一、背景
ESG是一種關(guān)注企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理績效的投資理念，也叫做責(zé)任投資，其核心內(nèi)容包括企業(yè)的可持續(xù)性、環(huán)境和社會(huì)影響三大方面。ESG投資理念的提出和實(shí)踐，契合全球社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段要求，是一套落實(shí)綠色、可持續(xù)發(fā)展理念的工具體系，將ESG理念運(yùn)用到PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理中具有重要意義，不僅能幫助項(xiàng)目公司建立穩(wěn)健的利益相關(guān)人生態(tài)圈，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感；還有助于加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，提升PPP模式金融市場(chǎng)和社會(huì)資本企業(yè)效率，推動(dòng)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。

 

二、建議

根據(jù)目前PPP項(xiàng)目績效管理要求和ESG理念在國內(nèi)應(yīng)用現(xiàn)狀，可以從以下三方面考慮將ESG理念運(yùn)用到PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理中。
一是將ESG理念應(yīng)用到PPP項(xiàng)目的績效目標(biāo)設(shè)置中，從環(huán)境、社會(huì)及公司治理的非財(cái)務(wù)角度考察公司價(jià)值與社會(huì)價(jià)值?！墩蜕鐣?huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）文中提及，PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)編制要求“績效目標(biāo)應(yīng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與當(dāng)?shù)刎?cái)政收支狀況相適應(yīng)，以結(jié)果為導(dǎo)向，反映項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)，體現(xiàn)環(huán)境-社會(huì)-公司治理責(zé)任（ESG）理念”。
二是基于ESG理念做好PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建多角度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在具體的項(xiàng)目實(shí)踐中，將環(huán)境（E）的概念運(yùn)用于考核項(xiàng)目公司在建設(shè)及運(yùn)營過程中綠色投入、對(duì)自然資源及能源的循環(huán)可持續(xù)利用以及對(duì)有害廢品的處理方式，是否有效執(zhí)行政府環(huán)境監(jiān)管要求等。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境領(lǐng)域的項(xiàng)目，如黑臭水體治理、污水處理、綜合治理類項(xiàng)目，其運(yùn)營產(chǎn)出績效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與環(huán)境直接掛鉤；其他領(lǐng)域的項(xiàng)目，則可以在績效指標(biāo)體系中著重關(guān)注其建設(shè)過程中與環(huán)境的交互影響。將社會(huì)（S）的理念運(yùn)用于考核項(xiàng)目公司與政府、員工、社會(huì)公眾、債權(quán)人及其他利益相關(guān)方的期望和訴求，關(guān)注各方之間能不能達(dá)到平衡與協(xié)調(diào)，例如設(shè)置合作相關(guān)方滿意度、社會(huì)公眾滿意度等指標(biāo)。將公司治理（G）運(yùn)用于考核項(xiàng)目公司組織架構(gòu)完整性，內(nèi)控制度有效性，合同履約及時(shí)性等，強(qiáng)化項(xiàng)目公司的規(guī)范管理、促進(jìn)PPP項(xiàng)目合同有效履約，如設(shè)置合同履約、內(nèi)控管理、信息公開等指標(biāo)。
三是引入ESG評(píng)級(jí)理念，推動(dòng)ESG信息披露。將ESG評(píng)級(jí)理念引入PPP模式中，結(jié)合PPP模式特點(diǎn)，研究適用于PPP項(xiàng)目公司的ESG評(píng)級(jí)機(jī)制，以提升項(xiàng)目公司的公司治理能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，確保項(xiàng)目公司在合作期內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)營。同時(shí)通過ESG信息的披露，充分反映項(xiàng)目公司的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)程度，為項(xiàng)目公司再融資提供信息參考。

 

 

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趙仕坤